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印巴冲突,美国左顾右盼

时间:2019-05-15 06:51 点击:
一方面,美国需与巴基斯坦合作,促成阿富汗“政治和解”,以尽快从阿富汗完成“体面撤军”;另一方面,美国又需印度战略参与,共推所谓“印太战略”由虚向实。这是当前特朗普政府南亚政策的两大战略诉求。 胡仕胜 印军战机2月26日越过实际控制线,空袭宗教

一方面,美国需与巴基斯坦合作,促成阿富汗“政治和解”,以尽快从阿富汗完成“体面撤军”;另一方面,美国又需印度战略参与,共推所谓“印太战略”由虚向实。这是当前特朗普政府南亚政策的两大战略诉求。

胡仕胜

  印军战机2月26日越过实际控制线,空袭宗教武装组织“穆罕默德军”位于巴控克什米尔的一处“营地”。印方指认这一组织2月14日在印控克什米尔袭击印度中央后备警察部队,致死至少40人。巴基斯坦方面2月27日说,当天击落两架印军战机,在巴控克什米尔抓获一名印军飞行员。

  印巴围绕“南亚火药桶”(美前总统克林顿语)克什米尔争端的常态化冲突陡然升级,使特朗普的南亚政策乃至其全球战略面临大考。印巴冲突中的“美国角色”也成为舆论焦点。

美国左右为难

  冲突爆发后,美国国务卿蓬佩奥曾呼吁印巴“不惜一切代价避免局势升级”。3月4日有消息称,美国“斯坦尼斯号”航母战斗群终止原定的所谓“自由航行行动”路线,自越南和泰国附近海域掉头南下,穿越马六甲海峡,剑指南亚次大陆,似乎有意强行介入,防止印巴冲突继续升级而乱了特朗普的“一盘大棋”。

  面对印巴冲突,此次美很难“选边站队”。

  在巴基斯坦方面看来,印度指认的2月14日的“袭击事件”绝非偶然,乃是新德里在印控克什米尔地区的常年高压政策所致,美方理应促印改变克什米尔政策,并与巴方通过对话解决争端;在印度方面看来,印控克什米尔暴恐频发与伊斯兰堡的克什米尔政策相关,美须“压巴打恐”。

  让美方尤为犯难的是,当前及今后一段时间内,美国同时需要印巴,且需求度同等迫切。

  一方面,美国需与巴基斯坦合作,促成阿富汗“政治和解”,以尽快从阿富汗完成“体面撤军”;另一方面,美国又需印度战略参与,共推所谓“印太战略”由虚向实。这是当前特朗普政府南亚政策的两大战略诉求。

“体面撤军”的需要

  具体而言,特朗普政府要想尽快实现从阿富汗“体面撤军”,必须先促成阿富汗国内实现“政治和解”。而特朗普的和解政策要想奏效,需要巴方的配合。

  早在竞选期间,特朗普即公开反对美在阿大规模驻军及“大把撒钱”。执政后,在建制派特别是军方影响下,特朗普2017年8月出台的“对阿新战略”并未能如愿行事,依然遵循着“以武促解”的老思路,即通过增加数千兵力、强化空中打击、极限施压等方式,试图迫使阿富汗塔利班就范。

  然而,这一做法远未奏效。一年后的阿富汗安全形势不好反坏。这使得特朗普政府在一定程度上失去了军事解决阿富汗问题的信心和耐心,大幅回调对阿政策。为此,特朗普2018年9月底专门任命了阿富汗和解事务特别代表哈利勒扎德,且令其半年内完成任务。

  一个不争的事实是,阿富汗问题的政治解决离不开巴基斯坦的配合。尽管“政治和解”的钥匙至今仍主要掌握在美国和阿富汗塔利班手里,但美若希望进展顺利甚至还能提速,争取巴方合作便是刚需。

  2018年10月,巴基斯坦释放了前塔利班政权二号人物巴拉达尔。巴拉达尔甫一获释即被阿富汗塔利班任命为驻卡塔尔政治办公室主任,专责和谈。

  此后,在巴方斡旋之下,哈利勒扎德马不停蹄地与阿富汗塔利班进行接谈。其中1月的第四轮和谈“比以往历次都要成功”(哈利勒扎德语)。2月开启的新一轮和谈更是被美寄予厚望,因为此次阿塔和谈代表团堪称“豪华”,不但由巴拉达尔亲自挂帅,其成员还包括前塔利班政权的7位高官,这是阿塔参加和谈以来的最强阵容。但就在“美塔和谈”的关键当口,印巴爆发了本世纪以来最严重军事冲突。新一轮和谈未如期取得突破性进展,不能说与印巴此次冲突升级没有任何关联。

  如若印巴冲突升级并不断延烧,特朗普政府又不愿对印施压,甚至还有意加强与印合作,反压巴方,巴有可能在阿和谈问题上中止或放弃与美合作。这对急于从阿抽身的特朗普政府而言显然不利,可能使其前期努力或前功尽弃或陷入停滞。

  而且,一旦巴方将在西侧打击极端组织的军队部分调往东侧以应对日益升级的印巴冲突,那么,极端组织趁机作乱的可能性增大。这与美方的反恐目标严重冲突。

“印太战略”如果失去印度

  当下的美印关系龃龉不断。近来,特朗普政府接连决定提高印度输美相关产品关税、取消对印最惠国待遇,导致美印经贸摩擦不断。加之此前莫迪政府邀请特朗普作为唯一主嘉宾参加印度2019年共和日大阅兵遭拒,双方战略互动热情降温。有分析人士认为,如在此次印巴冲突中,美更照顾巴方关切,美印关系有可能进一步倒退。

  当前,印度大选在即,对巴方保持军事高压甚至维持一定烈度的冲突,不仅有助于消弭反对党对现政府施政不力的抨击,还能迎合国内高涨的民族主义诉求,利于提振选情。据印度近日舆论与民意调研,印度民众对莫迪政府2月26日对巴实施“冷启动”战略普遍较认可。

  “冷启动”战略出台于2004年,旨在全力提高印军战备水平,在危机时第一时间对巴纵深发动迅猛攻击,破坏巴战争潜力,同时严格限定作战范围,避免引发巴“核报复”。此次行动中,印方派尖端战机编队(包括12架幻影2000战机及预警机、加油机、无人机各一架)深入巴北部实施空袭。

  今后,莫迪政府若动辄以“剿恐”为名对巴实施“冷启动”战略,印巴爆发大规模冲突乃至核冲突的概率可能会明显增大,从而不仅冲击特朗普的阿富汗战略,更会严重干扰其正在集“全政府之力”推进的所谓“印太战略”。

  由于特朗普政府“印太战略”的实质是“印度+亚太战略”,该战略能否奏效,印度是关键。尽管新德里在地区部分议题上与美存有共识,且对美“印太战略”有一定的接受度,但印美双方在战略认知、布局重点和政策资源等方面依然存在明显差异。

  若美国出于自己的阿富汗战略考虑,不顾印方关切,印对助美走实“印太战略”的意愿势必降低。

  由此可见,美国在当前印巴冲突中陷入了左右为难的尴尬境地。如何拿捏得当,考验着特朗普政府的政治智慧。


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